沈念祖

2012年1月11日，陳際瓦被補(bǔ)選為廣西政協(xié)主席，由此成為廣西政協(xié)第一位女主席，也是廣西“四大班子”中首位正省級女官員。自此，中國31個省(市、區(qū))“四大班子”現(xiàn)任“一把手”中已有7位女性。分別是福建孫春蘭、福建梁綺萍、安徽李斌、重慶邢元敏、江蘇張連珍、浙江喬傳秀、廣西陳際瓦。除了當(dāng)下惟一的女省委書記孫春蘭、惟一女省長李斌，其他5人都是政協(xié)主席。

在中共“十八大”召開之前，各省份的黨代會陸續(xù)召開。新省部級領(lǐng)導(dǎo)中有不少女性的倩影。上屆全國的省級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子815名成員中，女性占了106位。新老交替還在繼續(xù)，近期全國女性高官職務(wù)頻繁，調(diào)整密度之大為近年來所罕見。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2011年至今，包括李斌、王俠、陳際瓦在內(nèi)，共有21名省部級（包括副職）女干部履新。

中國目前有230多位女性任省部領(lǐng)導(dǎo)，各級女市長超過670人，女干部隊(duì)伍1500多萬人。根據(jù)中組部的2008年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國省部級及以上女公務(wù)員所占比例為10.6％；地廳級女公務(wù)員所占比例為13.2％；縣處級及以上女公務(wù)員的比例為16.5%。

可以預(yù)見的是，未來中國官員中，女性官員的比例繼續(xù)大幅度提高將是必然趨勢。

升降之間

全國31個省（市、區(qū)）中，有29個省份有女性省委常委，女性省委常委已達(dá)到34名。其中，福建、安徽、遼寧和貴州都有兩名女性常委。江蘇更是在去年11月省委黨委換屆后罕有地出現(xiàn)三名女常委，這在最近十幾年來的地方黨委換屆中首次出現(xiàn)。

放眼近期在政壇職位變動的中高層女性，50后成為絕對的中堅(jiān)力量。僅有江蘇省的王燕文、黃莉新為60后。出生于1962年的黃莉新2007年任江蘇省委常委，2011年12月兼任無錫市市委書記。新晉女常委是正任職揚(yáng)州市委書記的王燕文，52歲的她是軍人出身，曾在蘭州軍區(qū)、南京軍區(qū)工作過；又有共青團(tuán)履歷，曾任共青團(tuán)南京市委書記。

這批履新的女官員，擁有高學(xué)位、高職稱，起點(diǎn)普遍高。盡管在“文革”時(shí)期中斷了正常的學(xué)校教育，也會在工作以后通過種種途徑進(jìn)行“補(bǔ)課”，她們中的大多數(shù)擁有黨校的研究生文憑，就是證明,這些女性高官，90%以上都擁有黨校研究生學(xué)歷。按照目前國際衡量一個國家婦女參政水平的重要指標(biāo)——女議員的數(shù)量和比例，中國的排名不容樂觀，離聯(lián)合國1990年提出的“婦女在立法機(jī)構(gòu)中至少要占30％的席位”這一目標(biāo)還有很長的路要走。從1994年的第l2位下降到第51位，僅為21.3％。截至2010年1月，有47個國家的女性正部長比例達(dá)到了25％以上，其中芬蘭的女部長比例最高，為63.2％。而中國排在第61位，女部長的比例為11.5％。

中央黨校黨建教研部教授蔡霞認(rèn)為，“中國的人口基數(shù)決定了婦女參政的比例數(shù)不可能像其他的國家一樣提高很快。位居前列的都是一些歐洲人口小國。”

打破傳統(tǒng)

從機(jī)關(guān)任職開始晉升到省部級職位是女性高級公務(wù)員的主要成長路徑，大部分地方的女性高級公務(wù)員都是從本省機(jī)關(guān)的初級職位開始，一步步晉升到現(xiàn)職。去年剛剛升職的安徽省委常委沈素琍，就是從地方教育局科員做起，歷任外貿(mào)局長、縣委副書記、省物價(jià)局局長，、到成為主政一方的銅陵市委書記。

2010年，中央國家機(jī)關(guān)工委統(tǒng)戰(zhàn)（群工）部開展了“中央國家機(jī)關(guān)女干部成長規(guī)律研究”，該研究發(fā)現(xiàn)，女官員成長存在輔助性崗位多，重要崗位少；虛職多、實(shí)職少；本職多、兼職少等問題。這“三多三少”，成為女干部成長的阿喀琉斯之踵。

然而，以此次省部級女官員的調(diào)動來看，女性從政的傳統(tǒng)有望打破。

中央與地方的互動日趨密集，各省級領(lǐng)導(dǎo)干部交流加速。此前，女性官員一直被認(rèn)為跨領(lǐng)域、跨地域交流少的局勢有所改變。此次女官員調(diào)動中，原西藏黨委常委、宣傳部長崔玉英調(diào)任中央對外宣傳辦公室副主任，原國家計(jì)生委主任李斌調(diào)任安徽省省長。而廣西政協(xié)主席陳際瓦有跨三省份交流的工作經(jīng)歷。從基層干起，1996年就入省委常委的浙江省政協(xié)主席喬傳秀既有跨省調(diào)動，又有中央與地方互動的經(jīng)歷。

女性官員的業(yè)務(wù)范圍往往是局限分管紀(jì)檢、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)和群團(tuán)等工作。但目前幾位履新的女官員的工作經(jīng)歷顯然已經(jīng)超越了傳統(tǒng)，更多地涉入了政治決策的核心領(lǐng)域。經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士出身的趙素萍一直做著自己的專長，從財(cái)政局長、稅務(wù)局長,到市委常委、副市長,再到市長、省委常委。原國家計(jì)生委主任李斌作為安徽的行政首長，承擔(dān)著促進(jìn)一省全面發(fā)展的重任。江蘇省委常委、副省長黃莉新兼任江蘇重點(diǎn)城市無錫市委書記。

此外，副職升遷的道路有望打破。曾經(jīng)很少有女性擔(dān)任黨政一把手的經(jīng)歷。在本次履新的女官員中，王俠、沈素琍、趙素萍、王燕文都有主政一方、擔(dān)任所在省份重要地市市委書記的經(jīng)歷，并有著可圈可點(diǎn)的政績支撐。

在趙素萍曾經(jīng)主政的濟(jì)源，2011年完成地區(qū)生產(chǎn)總值403億元，財(cái)政收入44.4億元，人均GDP在河南省率先突破8000美元，人均財(cái)政收入全省第一。在抓經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)趙素萍也不讓環(huán)境受損失，使?jié)传@得“中國人居環(huán)境范例獎”。河南商報(bào)的一位媒體記者介紹：“前年11月，河南省委書記盧展工剛剛?cè)?jì)源調(diào)研。我印象很深刻當(dāng)時(shí)她在路上談到濟(jì)源山上的造林綠化，做得不錯。盧展工對此給予了很高評價(jià)。彼時(shí)周圍的人絲毫沒有意識到她一年后會成為省委常委。”

去年10月，趙素萍入選河南省委常委。11月，河南作為全國最后一個省份放開了雙獨(dú)夫妻二胎。“這被視為省委大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)同意的結(jié)果，而她在這件事上的爭取值得關(guān)注。”熟悉河南官場的人士指出。

不容忽視的是，像趙素萍這樣得到“一路高升”的女官還是少數(shù)。數(shù)據(jù)顯示，女性在職務(wù)晉升歷程中有較高的滯留率。女性較多地停留在中層和副職，成為高級干部的比例較低。她們從參加工作到擔(dān)任省領(lǐng)導(dǎo)平均耗時(shí)30.4年。蔡霞表示，“天花板是肯定存在的。我認(rèn)識的一位女干部，當(dāng)了20多年副部級，愣是沒有升遷。有些地方，比如說有些女干部是屬于用一種不正當(dāng)?shù)耐緩阶呱先ァ＿@個可能在某些基層、某些下面有可能，你到了中高層再往上走，我覺得就不太容易了。”

政策之困

中組部2001年4月出臺的《關(guān)于進(jìn)一步做好培養(yǎng)選拔女干部、發(fā)展女黨員工作的意見》中規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市和市(地、州、盟)黨委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子要各配一名以上女干部，縣(市、區(qū)、旗)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班予要各配一名以上女干部，省、市、縣三級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部隊(duì)伍中的女干部，應(yīng)分別不少于10％、15％和20％。”

不少地方都對黨政機(jī)關(guān)中女性干部的比例作出了硬性規(guī)定。如北京就規(guī)定，市級黨代表、人大代表、政協(xié)委員中的女性比例應(yīng)達(dá)30%以上。但這一政策在具體操作中，卻帶來一些有違初衷的負(fù)面效果。“這與我們后備干部培養(yǎng)工作有關(guān)，基層女干部不足，需要女干部都是臨時(shí)抱佛腳。比如說部級干部也一樣，十個里面只有一個是女同志，那么只有她了。所以我們要增加女性干部的數(shù)量，必須要從基層抓起。”國家行政學(xué)院教授竹立家分析。

此外，到目前為止，中國還未設(shè)立監(jiān)督和促進(jìn)婦女相關(guān)法律執(zhí)行和政策落實(shí)的專門監(jiān)察機(jī)構(gòu)，沒有明確的干部選拔標(biāo)準(zhǔn)。

大慶市女市長夏立華曾說：“公職人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)者的崗位職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，不會因?yàn)槟闶悄行远岣撸膊粫驗(yàn)槟闶桥远档汀?rdquo;

現(xiàn)實(shí)中，女性的專業(yè)表現(xiàn)與工作能力往往不如外貌、婚姻狀況引起外界的興趣。“女性官員要獲得認(rèn)可，必須要成為絕對的佼佼者。在男權(quán)社會里，女性所做的努力要超過男性，她才能走到今天這個位置上。”蔡霞表示。